首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市啟動(dòng)至今已5年有余，但是，餐廚垃圾處理仍不斷被詬病，地溝油、潲水油、泔水豬等話題更是頻頻出現(xiàn)在大眾的視野。雖然多個(gè)地方城鎮(zhèn)抓緊建設(shè)餐廚垃圾處理廠，但是餐廚垃圾回收工作難以令日處理百噸的處理廠“填飽肚子”。
   為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市生態(tài)文明水平，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部及住建部4月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)組織推薦第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》（下稱《通知》），并將安排專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)工作。
   前端審批拖了試點(diǎn)的“后腿”
   中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司副總裁、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍?jiān)?ldquo;第三屆生物質(zhì)燃?xì)庹搲?rdquo;上介紹，中國餐廚垃圾年產(chǎn)量約為4000萬噸，其中餐廚廢油產(chǎn)量約達(dá)餐廚垃圾產(chǎn)量的10%。
據(jù)記者了解，為了給年產(chǎn)生量4000萬噸以上的餐廚垃圾找個(gè)好去處，我國2010年啟動(dòng)了城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。截至目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)4批共計(jì)83個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。
   《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出到2015年，全國50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，并不斷完善管理，加強(qiáng)技術(shù)路線引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)日處理餐廚垃圾3萬噸。但是就目前的情況來看，要完成這一目標(biāo)還是稍顯困難。
   清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士金宜英對(duì)記者說，我國餐廚廢棄物的管理體系正逐步完善，但管理水平有待進(jìn)一步提升。“首先，收集難，餐廚垃圾的收集還沒有專業(yè)隊(duì)伍，私拉亂運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，處理工藝選擇難，目前技術(shù)路線還不清晰。在技術(shù)選擇上，我國應(yīng)該充分考慮餐廚廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)性，要實(shí)現(xiàn)分類收集、分品質(zhì)利用和分項(xiàng)處理。”
   北京市市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處公布的一組數(shù)字顯示：雖然全市餐廚垃圾處理能力到2014年底已達(dá)每日2000多噸，但北京市有超過6.2萬個(gè)餐飲服務(wù)單位，2014年餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每日2600多噸。東城、西城、朝陽、昌平、通州、平谷等區(qū)縣及市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)開展的餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)試點(diǎn)，日收運(yùn)量僅500噸。
   北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)餐廚垃圾專業(yè)委員會(huì)主任任連海告訴記者,雖然國家在不斷增加餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn),但是目前來講,試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。“餐廚垃圾處理廠建設(shè)前端的審批手續(xù)需要較長時(shí)間來完成,比如土地的審批需要走很多程序,有些城市花一兩年的時(shí)間都難以落實(shí)建廠土地,另外做環(huán)評(píng)需要的周期也很長。”
   任連海還表示,對(duì)于服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾,按照國際慣例,一般是誰產(chǎn)生廢棄物由誰付費(fèi),誰產(chǎn)生污染由誰治理。根據(jù)這一規(guī)定,營業(yè)的餐館本應(yīng)給國家支付垃圾處置費(fèi)。“但事實(shí)上,由于利益驅(qū)使,餐館不但不支付垃圾處置費(fèi),還將泔水賣給私人回收者,每月有數(shù)百到數(shù)千元不等的收入。正規(guī)的餐廚垃圾處理廠鑒于前期收運(yùn)實(shí)際,雖很少向餐廚垃圾生產(chǎn)單位收取費(fèi)用,但收運(yùn)時(shí)也不會(huì)給付餐廚垃圾單位費(fèi)用。”
   整治餐廚垃圾非法收集
   政府應(yīng)有擔(dān)當(dāng)
   由于目前市面上的泔水沒有統(tǒng)一的回收渠道，監(jiān)管困難。通過各種途徑回收之后，容易被一些地下工廠用作提煉地溝油的原料，或者用來喂豬。
   任連海表示,想要解決這一問題并非不能,政府在這里要起到關(guān)鍵作用。“打破過去的非法回收格局，只有政府才有這個(gè)能力。”他認(rèn)為,政府下大力氣抓,才能確保餐廚垃圾處理的來料穩(wěn)定,確保餐廚垃圾生產(chǎn)單位主動(dòng)向餐廚垃圾處理廠運(yùn)送餐廚垃圾,同時(shí)要給正規(guī)餐廚垃圾處理廠相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
   金宜英介紹說,目前有些試點(diǎn)城市出臺(tái)的《餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定,餐飲單位的審批與年檢時(shí),必須出示與餐廚垃圾處理企業(yè)簽訂的處理合同。
   在餐廚垃圾處理領(lǐng)域,目前僅有一項(xiàng)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》。該規(guī)范由城市建設(shè)研究院牽頭編寫,經(jīng)國家住建部批準(zhǔn)，于2013年5月1日起正式實(shí)施。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不足制約了餐廚垃圾處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
   任連海指出,對(duì)于餐廚垃圾處理廠的建設(shè),所生產(chǎn)的產(chǎn)品,以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的廢氣、廢水如何處置等,都需要制訂出臺(tái)專門的標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。“僅有一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要建立一個(gè)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。”
   對(duì)此金宜英表示,在國家管理和標(biāo)準(zhǔn)體系層面,要盡快制定出臺(tái)《餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》,完善對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理和付費(fèi)、補(bǔ)貼制度，研究制定資源化利用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系及運(yùn)營規(guī)范。
   任連海還強(qiáng)調(diào),對(duì)于非法收集餐廚垃圾的個(gè)人商販,建議正規(guī)處理企業(yè)可有選擇地將他們整編，統(tǒng)一配置服裝和車輛，發(fā)放工資，使其成為“正規(guī)軍”。“這一渠道被堵死，在嚴(yán)禁餐廚垃圾隨意排入市政管網(wǎng)和路邊生活垃圾容器的前提下,餐飲企業(yè)便會(huì)主動(dòng)與餐廚垃圾處理企業(yè)聯(lián)系,提供來料。”
   知識(shí)窗：
   餐廚垃圾處理設(shè)備可以將餐廚垃圾作為原料,經(jīng)過分選,制漿、高溫提煉出粗油脂,粗油脂可以做為生產(chǎn)生物柴油的原料。而剩余的漿料繼續(xù)經(jīng)過固液分離、去雜質(zhì)后,進(jìn)入沼氣罐進(jìn)行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣,沼氣可以用于產(chǎn)熱或發(fā)電。