一、使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個(gè)人、某個(gè)單位所專(zhuān)用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位都可使用。
二、建設(shè)周期較長(zhǎng)、建設(shè)資金占用量較大。
三、建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點(diǎn),其建設(shè)投入往往無(wú)法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會(huì)效益,只有通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,從中增加的政府稅收中得以補(bǔ)償。
四、公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提供產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加。
五、區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴(lài)以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個(gè)城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。
  因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個(gè)基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動(dòng)的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)合同外包或特許經(jīng)營(yíng)等方式由私人提供。從這一點(diǎn)來(lái)看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過(guò)市場(chǎng)化途徑由私人提供。
  然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長(zhǎng),完全依靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的呼聲越來(lái)越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來(lái)。
  如前所述,私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,用連續(xù)體的方式顯示了私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營(yíng)的模式,最右端則使完全民營(yíng)的模式。