從飯店酒樓流出的大量泔水，會(huì)成為地溝油、垃圾豬的主要“食材”。各地在不斷加大查處力度的同時(shí)，人們更期盼政府部門能從標(biāo)本兼治上多做些文章。為此，記者連日來(lái)在大同市進(jìn)行了實(shí)地走訪。夜色中，一些非法垃圾收運(yùn)車在數(shù)百家飯店酒樓穿梭，滿載餐廚垃圾迅速奔往城鄉(xiāng)接合部的黑作坊。正午時(shí)分，十多輛藍(lán)白相間由政府監(jiān)管的正規(guī)餐廚垃圾收運(yùn)車，在市內(nèi)餐飲場(chǎng)所一圈轉(zhuǎn)下來(lái)，卻多是空載而歸。一方面黑色利益鏈條危害“舌尖上”的安全，另一方面，綠色示范工程舉步維艱。目前大同市正通過(guò)地方立法，為依法管理探出一條路子。
  鏈條利益非法收運(yùn)者與飯店酒樓“無(wú)間道”
  大同地處游牧民族與漢族的交匯地，餐飲有著品種豐富、口味偏重、菜品油厚咸香等鮮明的地域特色。這樣的特色也使得當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾含水含油高、處理難度大。處理不當(dāng)?shù)牟蛷N垃圾影響市容環(huán)境、堵塞城市下水道，甚至通過(guò)龐大的隱形利益鏈條以 “地溝油”“垃圾豬”等形式回流至餐桌，嚴(yán)重影響了食品安全和民眾健康。
  在大同市小站村以南、陽(yáng)和坡村以北、小南頭村艾莊等地分散著40多家較大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，這些養(yǎng)豬場(chǎng)有著專門的餐廚垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每天夜間，他們的收運(yùn)車便前往振華街、火車站、御河西路附近，穿梭于市內(nèi)600余家大中小飯店酒樓間，通過(guò)付費(fèi)收購(gòu)餐廚垃圾。收購(gòu)回去，混合在飼料中喂豬。這些收運(yùn)車多為無(wú)牌照電動(dòng)或人力三輪車，且無(wú)封閉和防護(hù)措施，沿途跑冒滴漏，街面油漬斑斑，既不衛(wèi)生也影響市容。
  凌晨時(shí)分，還會(huì)有一些車窗貼著黑色車膜、沾滿油膩的面包車，從飯店酒樓后廚下水道（井）中私自掏挖地溝油中的沉淀油脂，之后迅速奔往城鄉(xiāng)接合部的黑作坊，通過(guò)簡(jiǎn)單工序提煉油脂。
  經(jīng)過(guò)幾天的跟蹤，記者在大同市南郊區(qū)發(fā)現(xiàn)了一處隱蔽加工點(diǎn)。占地約2畝的大院內(nèi)有油桶近200個(gè)、運(yùn)油車1臺(tái)、沾滿油膩的面包車6輛。院內(nèi)有一個(gè)簡(jiǎn)陋的加工車間，院墻四周均裝有攝像頭。
  這些收運(yùn)人員 “警惕性”很高。采訪中，記者和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員采用多人多車輪換跟蹤的辦法，依然經(jīng)常被他們發(fā)現(xiàn)后甩掉“尾巴”。
  非法收運(yùn)餐廚垃圾者，是靠制作“地溝油”或喂養(yǎng)“垃圾豬”牟利，他們獲利豐厚。因此，餐廚垃圾也是檔“吃香 ”的買賣。
  曾輾轉(zhuǎn)大同市多家大中餐飲企業(yè)，并當(dāng)了20年廚師的劉建珍向記者透露，五六年前，他在一家規(guī)模蠻大的飯店當(dāng)廚師，有人每年付給老板1萬(wàn)元承包費(fèi)，便每天到廚房把餐廚垃圾拉走了。如今，餐廚垃圾的價(jià)格更是水漲船高，一噸大概能賣到400元左右。
  記者注意到，有些酒店將后廚對(duì)外承包出去，很多從事收運(yùn)加工的人便會(huì)和后廚打成一片，經(jīng)常送些小禮品，甚至每天還要靠其幫忙把廚房打掃干凈，博取長(zhǎng)期合作。
  這樣的利益鏈條，使得非法收運(yùn)加工人員和一些餐館、廚師甚至廚房打雜員工的“合作”親密無(wú)間。
  據(jù)了解，由于餐廚垃圾處理成本較高、技術(shù)難度大、涉及主體多、固有利益鏈難破除等原因，我國(guó)先后公布的共四批83個(gè)餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市中，仍在運(yùn)行的項(xiàng)目屈指可數(shù)。
  2 014年6月15日，大同市餐廚廢棄物循環(huán)利用處置項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行，成為我省第一個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用的示范工程。
  示范工程入不敷出還能撐多久
  1月25日13時(shí)25分，一輛藍(lán)白相間的餐廚垃圾收運(yùn)車準(zhǔn)時(shí)停靠在大同市北都國(guó)際酒店后廚門口。司機(jī)麻利地跳下車，北都后廚負(fù)責(zé)人張紅武已經(jīng)把裝滿餐廚垃圾的兩個(gè)桶推了過(guò)來(lái)。張紅武介紹說(shuō)，北都國(guó)際酒店是大同市第一批和大同市馳奈生物能源科技有限公司（下稱大同馳奈公司）簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議的餐飲企業(yè)。
  記者跟隨收運(yùn)車來(lái)到位于大同市南郊區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)的大同市餐廚垃圾資源化處理中心——大同馳奈公司。
  這時(shí)，已回到廠區(qū)的收運(yùn)車將餐廚廢棄物直接送進(jìn)處理車間，讓這些垃圾接受“洗禮”。整個(gè)生產(chǎn)車間和循環(huán)設(shè)備都是密閉的，看不到餐廚垃圾的痕跡。
  中控室的大屏幕上，不斷切換著收料倉(cāng)、控制臺(tái)、油脂出口肥料篩分及破碎口等區(qū)域的監(jiān)控畫面。從這里可以看到，餐廚垃圾通過(guò)預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、控氧堆肥系統(tǒng)、固液分離系統(tǒng)、臭氣處理系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、沼氣提純及壓縮系統(tǒng)等一系列的全封閉收運(yùn)與處理，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，化害為利。
  記者注意到，在三級(jí)發(fā)酵的過(guò)程中，處理產(chǎn)生的沼氣進(jìn)入了燃燒塔處理系統(tǒng)，曾經(jīng)的泔水變成了生物柴油，淺褐色的生物蛋白飼料顆粒從出倉(cāng)口開始裝袋。
  在該公司中控室墻上，有一幅碩大的大同市城區(qū)餐飲單位分布圖，上面標(biāo)著密密麻麻2900多個(gè)或大或小的紅點(diǎn)，每個(gè)紅點(diǎn)就代表著一家餐飲企業(yè)。旁邊電子監(jiān)控大屏幕上，已投入使用的16臺(tái)收運(yùn)車當(dāng)前所處位置、何時(shí)何地停車多長(zhǎng)時(shí)間、車輛速度快慢等信息也能一覽無(wú)余。
  據(jù)了解，大同馳奈公司已完成投資8000余萬(wàn)元，餐廚廢棄物日處理能力100噸-150噸，年處理量最大達(dá)到5.5萬(wàn)噸。項(xiàng)目可年產(chǎn)生物燃?xì)?70萬(wàn)立方米、工業(yè)生物油脂或生物柴油1000噸、生物有機(jī)肥2100噸，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
  另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該市近3000家餐飲單位，每天產(chǎn)生餐飲垃圾100余噸。這個(gè)數(shù)字完全在大同馳奈公司循環(huán)利用中心的設(shè)計(jì)“吞吐量”之內(nèi)。如今每天卻只能收運(yùn)20噸的餐廚垃圾，運(yùn)行半年來(lái)，日收運(yùn)量還不足設(shè)計(jì)產(chǎn)量的20%。目前該企業(yè)一直近乎空載運(yùn)行，成本居高不下。
  “我們也考慮到會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間入不敷出。目前主要有兩個(gè)收入來(lái)源，188元/噸的政府補(bǔ)貼和很少的再生產(chǎn)品銷售。如果正常運(yùn)行，投資回收周期約5年-7年，可現(xiàn)在的狀況恐怕要13年-14年。大同市馳奈公司總經(jīng)理陳焰林介紹說(shuō)，“我們一方面遭遇米少鍋大成本居高不下的尷尬處境；另一方面，大量的餐廚垃圾被非法蠶食。這樣的現(xiàn)狀也讓極力推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行的政府部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)心急上火。
  地方立法明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)探索依法管理
  “大家都是在摸索中前行，并沒(méi)有可以直接借鑒的成功模式。”大同市市政管理委員會(huì)工作人員告訴記者，三年前，大同市城管委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人一同去蘭州考察餐廚垃圾處理項(xiàng)目，“回來(lái)后大家都有很多感觸。項(xiàng)目是好，可政府怎么管，企業(yè)怎么干，大家都沒(méi)有頭緒。”
  經(jīng)多方考量后，大同市通過(guò)依法合規(guī)的招商引資渠道，和擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)成果的北京馳奈生物能源科技有限公司達(dá)成合作意向。2012年3月31日，北京馳奈生物能源科技有限公司的全資子公司——大同市馳奈生物能源科技有限公司和大同市政府簽訂BOT獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)合同,建設(shè)、經(jīng)營(yíng)大同市餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目。
  2014年6月18日，大同市發(fā)布《大同市人民政府關(guān)于加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的通告》。
  該通告明確要求，未取得特許經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)；要求餐廚廢棄物生產(chǎn)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)交由有特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)、處置，并簽訂收運(yùn)處置協(xié)議；要求餐飲單位和個(gè)人在向工商局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門辦理有關(guān)登記、許可申請(qǐng)或者證照年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交餐廚廢棄物協(xié)議，否則不予辦理。
“在具體的項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，涉及部門多且分散，各個(gè)部門都在管理，可誰(shuí)都無(wú)法管到底。前前后后也開了不少協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)了不少辦法、措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮我們還是想走出一條依法管理的路子。”1月23日，在大同市市政管理委員會(huì)副主任趙炳辦公室，他拿出一份《關(guān)于制定〈大同市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例（草案）〉的說(shuō)明》遞給記者，他語(yǔ)氣中滿是期待，“就等2月份的市人大會(huì)議了。針對(duì)餐廚垃圾管理進(jìn)行立法，將進(jìn)一步明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，讓各部門從‘九龍治水’到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)依法管理。”據(jù)了解，這也將成為山西首部地方餐廚廢棄物管理法規(guī)。
  垃圾豬
  因垃圾中的腐敗物、雜品等含有大量的原病體、病毒、寄生蟲及蟲卵，被豬食用后，一方面對(duì)豬本身不利，易引起多種疾��；同時(shí)病源易在豬肉中存留，而這樣的豬肉被人食用后，也容易引發(fā)多種流行病。
  屠宰后的“垃圾豬”從表面上看與科學(xué)飼養(yǎng)的豬很難區(qū)別，但垃圾中含有結(jié)核病菌、乙肝病菌等多種病源菌。尤其是一些廢棄在垃圾堆中的餐廚廢棄物，已受到鋁、汞、鎘等重金屬以及有機(jī)化合物、苯類化物的污染，喂豬后，有害物質(zhì)蓄積在豬的脂肪、肌肉等組織里，人食用了這樣的豬肉達(dá)到一定程度后，就會(huì)導(dǎo)致肝臟、腎臟等系統(tǒng)免疫功能下降，容易發(fā)病，危害極大。
  地溝油
  地溝油，泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油，如回收的食用油、反復(fù)烹炸使用過(guò)的油等。地溝油最大來(lái)源為城市大型飯店下水道的隔油池。其主要危害物——黃曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。長(zhǎng)期食用可能會(huì)引發(fā)消化不良、腹瀉、腹痛、癌癥，對(duì)人體的危害極大。
  五大流向：
  1.酒樓→收集者→酒樓、餐館（低價(jià)購(gòu)買）→顧客餐桌
  2.生產(chǎn)礦山選礦捕收劑（新技術(shù)）
  3.養(yǎng)殖場(chǎng)（牲畜的飼料）
  4.化工廠（生產(chǎn)化工產(chǎn)品）
  5.工廠和學(xué)校食堂
  處理措施 合理利用：地溝油可生產(chǎn)生物柴油；制備選礦藥劑；生產(chǎn)乙醇、沼氣新技術(shù)；航空油；鉆井潤(rùn)滑油。
  其他國(guó)家政策
  日本高價(jià)回收當(dāng)燃料； 美國(guó)亂用亂賣關(guān)門停業(yè)；德國(guó)每桶泔水均有身份證； 英國(guó)專設(shè)廢油垃圾桶。