5月6日,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開展第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。
  5月15日,《南昌市餐廚垃圾管理辦法》正式實(shí)施。餐廚垃圾收運(yùn)、處置的市場(chǎng)蛋糕似乎正不斷被做大。然而,目前我國(guó)的餐廚項(xiàng)目仍以試點(diǎn)為主,現(xiàn)有已建成的項(xiàng)目較少,在建、籌建項(xiàng)目較多。餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式正在摸索中,有償收費(fèi)機(jī)制也正逐步建立。目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)正在推廣BOT等商業(yè)模式,同時(shí)全國(guó)部分城市也開始試點(diǎn)餐廚垃圾處理有償收費(fèi)的機(jī)制。
  “吃不飽”：體系缺失是癥結(jié)
  根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)研究院的統(tǒng)計(jì),2013年，我國(guó)產(chǎn)生的餐廚垃圾達(dá)到4000萬(wàn)噸,每年的增長(zhǎng)率在10%以上,但我國(guó)無(wú)害化處理能力還不到產(chǎn)生量的四分之一。
  盡管設(shè)施和技術(shù)日臻完善,但放眼全國(guó),“忍饑挨餓”的正規(guī)餐飲垃圾處理企業(yè)仍不在少數(shù),即便是那些已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),如山東十方、嘉博文等也概莫能外。
  北京市政市容委固體廢物管理處長(zhǎng)李向東在接受記者采訪時(shí)坦言,目前北京餐廚垃圾管理的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)資質(zhì)的泔水車滿街跑,正規(guī)回收處理企業(yè)“吃不飽”。
  山東十方一位負(fù)責(zé)人表示,這種現(xiàn)象的癥結(jié)“根源在于收運(yùn)體系的建設(shè),收運(yùn)體系建設(shè)完備,企業(yè)也就成功了80%”。
  “黑白博弈”：合法收運(yùn)欠缺利益砝碼
   泔水中存在商業(yè)利益,這是人所共知的。問(wèn)題是通過(guò)非法途徑收集、利用餐廚廢棄物可以獲得令人難以想象的巨額回報(bào),并且在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下這種回報(bào)所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力,足以令非法收運(yùn)者不計(jì)任何代價(jià),與合法收運(yùn)企業(yè)展開正面爭(zhēng)奪。
   所謂現(xiàn)實(shí)環(huán)境其實(shí)仍是收運(yùn)體系——以及監(jiān)管環(huán)節(jié)未能完善,導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)陷入了“體系缺失（監(jiān)管不到位）——黑白道博弈——餐飲企業(yè)對(duì)正規(guī)收運(yùn)漠然——逃避監(jiān)管,餐廚廢棄物流向非法渠道的怪圈。
   “黑白”利益鏈的博弈
    餐飲企業(yè)是非法收運(yùn)與合法收運(yùn)（黑白博弈）利益鏈所爭(zhēng)奪的主體,餐飲企業(yè)（后廚負(fù)責(zé)人）的意愿決定了餐廚廢棄物的主要流向。
    “傳統(tǒng)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位將垃圾交給非法收集者能獲得一定經(jīng)濟(jì)利益,且非法收集者承擔(dān)了餐館垃圾分類、搬運(yùn)和清潔衛(wèi)生等一些服務(wù)工作,形成了固有利益鏈。而正規(guī)餐廚垃圾處理企業(yè)因?yàn)槭者\(yùn)和處理成本高,既無(wú)力付費(fèi),也無(wú)人力幫餐飲單位搞清潔服務(wù)工作,所以很難短期突破固有利益鏈,收運(yùn)工作極其艱難。”來(lái)自深圳的一位餐廚垃圾項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人道出了個(gè)中原委。
    而來(lái)自深圳另一個(gè)地區(qū)的餐廚收運(yùn)試點(diǎn)模式則恰好形成對(duì)照。“他們（指該地區(qū)負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)的企業(yè)）不設(shè)專職分類工作人員,而是聘請(qǐng)酒樓洗碗工兼職收集和進(jìn)行垃圾分類,每月給這些人發(fā)幾百塊錢,洗碗工有積極性,酒樓老板也贊同，而成本遠(yuǎn)低于設(shè)置一個(gè)專職分類和收集工作人員。”但這僅僅是個(gè)個(gè)案。
    趨利避害不僅是人性的本質(zhì),更是企業(yè)生存的不二法則。在低端的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,餐飲企業(yè)首要考慮的并非社會(huì)責(zé)任與商業(yè)倫理,而是營(yíng)收效益。餐廚垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)不能為企業(yè)貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)額,因此不增加成本就是為營(yíng)收在做貢獻(xiàn)。
   一方面是將餐廚垃圾交給非法收運(yùn)者,企業(yè)每月可獲得數(shù)百元回報(bào),另一方面,是交給合法的收運(yùn)企業(yè),企業(yè)每月將付出數(shù)百元清運(yùn)和處置費(fèi)用。黑白博弈的天秤就在餐飲企業(yè)趨利避害的利益計(jì)算下而因此產(chǎn)生傾斜。
   “恩威并施”：破除固有利益鏈
    去年環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在長(zhǎng)沙調(diào)研時(shí)高度評(píng)價(jià)了當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集處理工作,并建議在全國(guó)推廣“長(zhǎng)沙模式”。所謂“長(zhǎng)沙模式”,是指通過(guò)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法保障”的模式，實(shí)行餐廚垃圾“革命”。
    2012年長(zhǎng)沙市城管局為此特別成立了餐廚垃圾管理執(zhí)法隊(duì)伍,在垃圾產(chǎn)生、收集、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管。該執(zhí)法隊(duì)設(shè)有96個(gè)編制,對(duì)于拒不按政府規(guī)定處理餐廚廢棄物的企業(yè),執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行。
    在強(qiáng)有力的執(zhí)法保障下,長(zhǎng)沙市至去年餐廚垃圾日收運(yùn)量已達(dá)330噸。與長(zhǎng)沙市簽約的餐廚垃圾處理企業(yè)在建成后的第二個(gè)月就達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。
    對(duì)此有從業(yè)者坦陳,“長(zhǎng)沙模式是否具有可持續(xù)性還在兩可之間,但這種政府運(yùn)作高成本注定了其難以推廣。”畢竟，對(duì)于餐廚垃圾的收運(yùn)監(jiān)管只是城管部門的職能之一，而并非全部。
    今年3月深圳南山區(qū)對(duì)非法收運(yùn)餐廚垃圾者開出了處罰單。沒(méi)收非法收運(yùn)的餐廚垃圾并暫扣車輛，對(duì)收運(yùn)者罰款高達(dá)5萬(wàn)元。據(jù)悉這是2012年8月起深圳市實(shí)施餐廚垃圾收運(yùn)處理特許制度以來(lái)，南山區(qū)對(duì)非法收運(yùn)餐廚垃圾者開出的首張罰單。
    如類似處罰能夠持續(xù)、堅(jiān)決的予以執(zhí)行，則餐廚垃圾外流的源頭將會(huì)在很大程度上得到控制。
    另一方面，政府可對(duì)嚴(yán)格遵守合法收運(yùn)規(guī)定的餐飲企業(yè)給予政府補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金。但這只是在收運(yùn)體系尚未完善的現(xiàn)實(shí)前提下,為規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、培養(yǎng)餐飲企業(yè)自律意識(shí)而采取短期措施，而不應(yīng)成為常態(tài)化的手段。
    隨著市場(chǎng)環(huán)境的逐漸改善，政府可以鼓勵(lì)餐廚處理企業(yè)返利給餐飲企業(yè)，這樣以下游反哺上游的方式調(diào)動(dòng)餐飲企業(yè)參與合法收運(yùn)的積極性。國(guó)內(nèi)某知名餐廚垃圾處理企業(yè)，就以減免部分餐廚垃圾處理費(fèi)的方式在與簽約餐飲企業(yè)合作，這也可看作是另一種形式的返利機(jī)制。
    4月1日，《山東省餐廚廢棄物管理辦法》正式實(shí)施。根據(jù)《山東省城市餐廚廢棄物處理工程分階段實(shí)施計(jì)劃》,今年年底前,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等12個(gè)市要建成餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系及處理設(shè)施；2015年,全省設(shè)區(qū)市要全部建成餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運(yùn)體系。
    目前山東省餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、處置管理工作剛剛試行，收運(yùn)效果究竟如何、收運(yùn)體系建設(shè)是否成功仍有待進(jìn)一步觀察。本文由餐飲垃圾處理設(shè)備廠家鄭州鼎力與您分享。