隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，加上垃圾處理能力相對(duì)不足，許多城市面臨著垃圾圍城的困境。生活垃圾激增不僅對(duì)環(huán)境造成了污染，同時(shí)也增加了政府財(cái)政的壓力。想要進(jìn)一步提高城市垃圾處理率就需要大量的資金作保障，因此，國(guó)家有必要實(shí)施適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)制度以確保優(yōu)質(zhì)的生活垃圾處理服務(wù)。
事實(shí)上，國(guó)外很早以前就開(kāi)始實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，并隨著情況的改變不斷調(diào)整。但我國(guó)在這方面起步較晚，從2002年才開(kāi)始大力推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，之前垃圾處理所需費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致處理經(jīng)費(fèi)不足、處理能力低下等問(wèn)題。
國(guó)外狀況：不少發(fā)達(dá)國(guó)家的城市利用完整的稅制及信用系統(tǒng)，以稅收方式來(lái)征收,其中產(chǎn)品稅最為廣泛。如意大利實(shí)行“塑料袋”課稅法,規(guī)定每只塑料袋必須付稅8美分;德國(guó)卡塞爾市法律規(guī)定,小吃 店和快餐店一次性餐具紙盒每只課稅0.3美元;美國(guó)佛羅里達(dá)州對(duì)不能回收的新聞報(bào)紙,每噸收稅10美分。此外,還有用于特定區(qū)域的（如風(fēng)景游覽區(qū)）營(yíng)業(yè) 稅，因游客眾多、無(wú)特定目標(biāo)，就對(duì)經(jīng)營(yíng)單位征收營(yíng)業(yè)稅。
有些國(guó)家通過(guò)水消費(fèi)量來(lái)計(jì)算每戶家庭的生活垃圾費(fèi)用,并隨水費(fèi)繳納。如西班牙的巴塞羅那以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)（臺(tái)北除外）。隨水費(fèi)征收可以保證較高的收繳率,但居民可能會(huì)通過(guò)節(jié)省用水來(lái)少交垃圾費(fèi),垃圾量并無(wú)減少。此外,也可能出現(xiàn)收繳費(fèi)用過(guò)低的狀況。
許多國(guó)家采用定額收費(fèi)制。 如意大利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為150-160歐元/戶/年,其中的差別與家庭面積有關(guān);德國(guó)大部分城市以戶為單位,每年征收70歐元垃圾費(fèi);瑞典按照住宅面積收取定 額費(fèi)用。由于垃圾收費(fèi)固定,所以居民無(wú)減少垃圾量的動(dòng)機(jī),甚至可能惡意多排垃圾。但這些國(guó)家有其特殊性。首先這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,居民環(huán)保意識(shí)較 強(qiáng)。其次,立法體系完善,如德國(guó)從1972年《廢棄物處理法》頒布到1994年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的實(shí)施,都是為適應(yīng)不同時(shí)期生活垃圾的性質(zhì)、限制垃圾產(chǎn)量而 制定的法律。第三,資源垃圾回收政策的制定,如意大利鼓勵(lì)家庭進(jìn)行垃圾分類(lèi),并根據(jù)送往回收站的垃圾量決定每年減免的垃圾費(fèi)金額。此外,鼓勵(lì)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消 費(fèi)理念,進(jìn)而影響原材料以及生產(chǎn)工藝選擇,從源頭上控制垃圾,如德國(guó)的“黃筒綠點(diǎn)系統(tǒng)”,印有綠點(diǎn)的商品使用后扔入黃色垃圾桶內(nèi),由生產(chǎn)“綠點(diǎn)產(chǎn)品”的企 業(yè)支付垃圾費(fèi),其余垃圾投入黑色垃圾筒,垃圾費(fèi)由居民承擔(dān)。
大多數(shù)國(guó)家采用從量法,如 美國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士、比利時(shí)等。以垃圾袋或垃圾貼紙或標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶為計(jì)量單位收取垃圾費(fèi),最能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”、“使用者付費(fèi)”原則。根據(jù)歐洲回收和 再利用協(xié)會(huì)1998年的統(tǒng)計(jì)資料,比利時(shí)的Hainaut省實(shí)施定量收費(fèi)后第一年居民垃圾填埋量降低65%;荷蘭的Oostzaan垃圾產(chǎn)生量減少 38%,填埋的垃圾減少60%。
國(guó)內(nèi)狀況：我國(guó)從1991年開(kāi)始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前許多城市已實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)。但收費(fèi)制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。
當(dāng)前最大的問(wèn)題就是收費(fèi)與成本之間存在巨大的缺口，有些城市所征收的垃圾處理費(fèi)甚至不到處理成本的一半。其原因主要有兩個(gè):一是費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)較低,經(jīng)濟(jì)水平不等的城市間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相 差不大。美國(guó)垃圾費(fèi)支出約占家庭收入的0.15%-0.5%，瑞士、德國(guó)、奧地利等國(guó)家支出率約為0.3%。而在我國(guó),不管城市大小，這一比率都低于國(guó)外 標(biāo)準(zhǔn)。二是收繳率低。2001年,北京實(shí)際征收比例不到10%；2002年,重慶不到5%,天津也只有20%。歸根結(jié)底是缺乏高效、低成本的收費(fèi)渠道,多 數(shù)城市采取直接上門(mén)收費(fèi)。繳費(fèi)不便在客觀上不僅造成了收繳率低,而且征收成本大(占垃圾費(fèi)的10%左右)。此外,定額收費(fèi)無(wú)相關(guān)政策的配合,垃圾減量和資 源化利用的目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
從各城市生活垃圾處理收費(fèi) 的實(shí)踐來(lái)看，差異較大。從征收主體上來(lái)說(shuō)，除了環(huán)衛(wèi)企業(yè)外，有的城市由居民所在單位代扣代繳，有的委托居委會(huì)、物業(yè)公司催收，有的委托稅務(wù)、工商、財(cái)政等 部門(mén)代收代繳，還有的委托供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位代收代繳，主體的不統(tǒng)一導(dǎo)致了征收率的不同。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各法律規(guī)范性文件中只有原則性的規(guī) 定，各城市一般按月以戶或人為單位固定征收相同費(fèi)用，但各地制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多沒(méi)有向居民進(jìn)行解釋?zhuān)�在公開(kāi)性和透明度方面有所欠缺。而且，完全采用按月以 戶或人為單位定額征收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然值得商榷。
意見(jiàn)與建議：在征收途徑方面，由于國(guó)內(nèi)人口多、繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)以委托公用事業(yè)單位代收為主。如大連市采用“一卡制”收費(fèi),有效保證了收費(fèi)渠道的暢通,征收比例高達(dá)90%以上。在無(wú)法附帶征收或征收率較低的城市，可委托政府相關(guān)行政部門(mén)或其他單位單獨(dú)征收。
收費(fèi)方式應(yīng)由定額制向從量 制轉(zhuǎn)變。該收費(fèi)制度符合公平原則,可促進(jìn)垃圾減量和資源回收。但我國(guó)多為公寓式建筑,居民環(huán)保意識(shí)較差,因此立即全面實(shí)行從量收費(fèi)是不可取的。結(jié)合實(shí)際, 一方面可在一些居民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、定額收繳多年、產(chǎn)生非法傾倒現(xiàn)象概率較低的城市率先實(shí)行從量制,另一方面其他城市采用定額制,先樹(shù)立起垃圾繳費(fèi)的觀念,提 高征繳率,然后再向從量制過(guò)渡。另外,對(duì)于一些對(duì)環(huán)境破壞較大的產(chǎn)品應(yīng)征收產(chǎn)品稅,以限制其消費(fèi)量。
生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué) 合理,能夠補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本,并實(shí)現(xiàn)合理盈利。在實(shí)際操作過(guò)程中,可用“排污水量折算系數(shù)法”間接計(jì)量。盡管理論上來(lái)說(shuō)，垃圾排量與污水排量 不存在直接的相關(guān)性,但其操作簡(jiǎn)單方便,收繳成本低、收繳率高,滿足收費(fèi)的首要目標(biāo)。另外,有統(tǒng)計(jì)資料表明,污水排量與垃圾排量在一定程度上也存在關(guān)聯(lián) 性。此外,率先實(shí)行從量收費(fèi)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確定單位垃圾容器體積以及費(fèi)率,以實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源回收的最大化。
在制定政策的同時(shí)，要加大宣傳教育力度,樹(shù)立垃圾收費(fèi)意識(shí)。任何的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)都是為了應(yīng)對(duì)生活垃圾處理難的問(wèn)題，應(yīng)該盡可能讓所有居民認(rèn)識(shí)到生活垃圾收費(fèi)對(duì)于他們的重要意義，得到他們的支持。深化了收費(fèi)意識(shí)，也能更好地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化。
此外，還要制定相關(guān)政策, 配合收費(fèi)制度的順利實(shí)施。比如，應(yīng)制定垃圾分類(lèi)制度、垃圾回收利用制度、商品生產(chǎn)制度等。對(duì)于分類(lèi)后的垃圾可以不征收垃圾處理費(fèi)，促使居民對(duì)垃圾分類(lèi)的積 極性，同時(shí)提高了資源回收利用的效率。還可以對(duì)包含生活垃圾處理費(fèi)或者使用規(guī)定包裝材料的商品印制特殊標(biāo)記，對(duì)這些商品的處理不再征收垃圾處理費(fèi)。
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